【內(nèi)容摘要】近年來，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局以黨建引領為核心，以破解群眾關心的物業(yè)管理難題為導向，探索“黨建+物業(yè)”的物業(yè)小區(qū)治理新模式，初步形成了業(yè)主、業(yè)主組織、物業(yè)服務企業(yè)、政府等多元主體參與的共建共治共享的物業(yè)管理格局，是貫徹落實黨中央、國務院關于健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實基層社會治理基礎要求的有益嘗試。本文即從凸顯政治領導力、提升組織覆蓋力、彰顯群眾凝聚力、增強社會號召力等四個方面對該模式進行了深化闡述，總結(jié)了思路和措施，可為政府相關職能部門開展基層治理工作提供經(jīng)驗借鑒。
【關鍵詞】基層治理；物業(yè)管理
一、構(gòu)建共建共治共享物業(yè)管理新模式的重要意義
黨的十九屆四中全會提出，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。物業(yè)小區(qū)是居民生活工作的基本單元，也是基層社會治理的基本單元。市住房城鄉(xiāng)建設局堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府相關工作部署，堅持“黨建+”工作理念，積極探索并初步形成了“黨建+物業(yè)”的物業(yè)小區(qū)治理新模式，著力通過提升黨組織政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力，構(gòu)建以黨建引領為核心，業(yè)主、業(yè)主組織、物業(yè)服務企業(yè)、政府等多元主體參與的“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治社會治理格局下的和諧物業(yè)管理,力促破解群眾關心的物業(yè)管理難點、熱點問題，打通社會治理的“最后一公里”，不斷增強群眾的幸福感和獲得感。
二、當前物業(yè)管理工作的存在問題
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，物業(yè)管理覆蓋面不斷擴大，物業(yè)管理涉及的利益主體日趨多元化，物業(yè)管理面臨的深層次問題和矛盾也隨之暴露出來。主要體現(xiàn)在以下四方面：一是業(yè)主組織發(fā)展不成熟，存在“成立難、換屆難、監(jiān)管難”問題。二是業(yè)主的自管意識不強、能力不足，存在業(yè)主對物業(yè)小區(qū)共同管理事務“決策難”問題。三是物業(yè)服務企業(yè)服務水平差次不齊，存在物業(yè)服務企業(yè)與業(yè)主、業(yè)主組織的矛盾糾紛頻發(fā)問題。四是基層物業(yè)管理行政監(jiān)管力量薄弱，存在指導業(yè)主組織成立、運作，調(diào)處物業(yè)管理矛盾糾紛不到位的問題。上述問題在一定程度上說明了黨建引領物業(yè)管理工作還存在短板，黨員在基層社區(qū)治里中的先鋒模范作用尚未發(fā)揮，基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用尚不明顯，以黨建引領為核心，業(yè)主、業(yè)主組織、物業(yè)服務企業(yè)、基層政府等多方參與的共建共治共享物業(yè)小區(qū)治理機制尚未形成。
三、構(gòu)建共建共治共享物業(yè)管理新模式
以黨建引領為核心，以破解群眾關心的物業(yè)管理難題為導向，探索“黨建+物業(yè)”的物業(yè)小區(qū)治理新模式，初步形成了業(yè)主、業(yè)主組織、物業(yè)服務企業(yè)、政府等多元主體參與的共建共治共享的物業(yè)管理格局，是貫徹落實黨中央、國務院關于健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實基層社會治理基礎要求的需要。市住房城鄉(xiāng)建設局從凸顯政治領導力、提升組織覆蓋力、彰顯群眾凝聚力、增強社會號召力等四個方面對該模式進行了有益探索。
（一）凸顯政治領導力，在頂層設計上強化黨的全面領導。
市住房城鄉(xiāng)建設局始終將黨的政治建設擺在首位，堅持和加強黨的全面領導，在我市首部物業(yè)管理地方性法規(guī)《廣州市物業(yè)管理條例》立法中，明確“黨建引領物業(yè)管理”的核心理念，全方位重構(gòu)全市物業(yè)管理制度體系，不斷提升全市社會管理和公共服務能力，適應新時代發(fā)展要求。主要在四個方面實現(xiàn)制度創(chuàng)新：一是創(chuàng)新設置物業(yè)管理委員會制度，在強化街道黨工委、社區(qū)黨組織對業(yè)主組織、物業(yè)企業(yè)指導、協(xié)助和監(jiān)督職能的基礎上，引入多元協(xié)商機制，夯實社區(qū)治理根基。二是以破解業(yè)主組織“成立難、決策難、監(jiān)管難”為重點，統(tǒng)籌規(guī)范業(yè)主組織成立、運作行為，不給非法組織以可趁之機，有力維護物業(yè)小區(qū)的安定團結(jié)。目前全市共成立物業(yè)小區(qū)業(yè)主組織1066個，其中業(yè)主委員會1053個、物業(yè)管理委員會13個，增幅達21%。三是以保障服務質(zhì)量為基點，規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)的服務標準和服務行為，構(gòu)建質(zhì)價相符的物業(yè)服務價格體系，促進物業(yè)服務行業(yè)健康發(fā)展。四是以維護業(yè)主的共同利益為核心，填補了業(yè)主自管制度空白，完善了業(yè)主共有資金、共有物權(quán)、公共秩序等管理制度，有效激發(fā)業(yè)主主動參與社區(qū)事務管理的意愿，推動構(gòu)建黨建引領基層共建共治共享社會治理格局。
（二）提升組織覆蓋力，在運行管理上強化黨員作用發(fā)揮。
市住房城鄉(xiāng)建設局緊密關注群眾所需，會同市委組織部、市委政法委、市民政局等多部門聯(lián)合出臺多項措施，著力破解長期困繞廣大業(yè)主的業(yè)主組織發(fā)展不成熟問題。一是黨建引領業(yè)委會及黨組織組建。試點推進由鎮(zhèn)街黨工委副書記或鎮(zhèn)街黨工委委員、黨員業(yè)主作為籌備組代表，并依法提名鎮(zhèn)街黨工委副書記或鎮(zhèn)街黨工委委員作為籌備組組長，嚴格規(guī)范業(yè)委會選舉和換屆工作，落實在職黨員回社區(qū)報到，引導黨員業(yè)主積極參選業(yè)委會委員，發(fā)揮黨員示范帶動作用，強化社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)系，夯實共建共治共享小區(qū)治理基礎。目前全市共成立物業(yè)小區(qū)黨組織696個，其中小區(qū)黨組織569個、業(yè)主委員會黨組織127個，實現(xiàn)了從無到有，從慢到快的質(zhì)量飛躍。二是試點推行臨時性小區(qū)黨組織建設。以小區(qū)為基本單元，試點成立臨時性小區(qū)黨組織，形成“小區(qū)黨組織—樓宇（樓棟）黨小組（黨支部）—黨員樓長（中心戶）”的小區(qū)組織架構(gòu)，確保黨員業(yè)主始終作為小區(qū)治理的中堅力量，積極參與矛盾糾紛化解、環(huán)境衛(wèi)生維護、文明創(chuàng)建等各項建設中，推動黨建引領物業(yè)管理取得創(chuàng)新發(fā)展的生動實踐。三是積極開展黨組織結(jié)對共建。推行業(yè)主委員會黨支部、小區(qū)臨時性黨支部與屬地的機關和企事業(yè)單位黨組織、轄區(qū)行業(yè)黨組織、兩代表一委員、物業(yè)服務企業(yè)黨組織等結(jié)對共建，全面加強黨的建設，構(gòu)建資源共享、活動共辦、事情共商的小區(qū)生活共同體。
（三）彰顯群眾凝聚力，在行政監(jiān)督上強化多元協(xié)同治理。
一是破解“決策難”，研發(fā)推廣業(yè)主決策電子投票。市住房城鄉(xiāng)建設局以科技為依托，集中力量研發(fā)業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)并制定投票規(guī)則。業(yè)主通過“廣州物業(yè)管理”微信公號即可輕松完成業(yè)主大會議事規(guī)則制定修改、業(yè)主委員會選舉、物業(yè)服務企業(yè)選解聘等重大事項的投票表決。采用此方式，投票時間從原來的60天壓縮至15天，提速75%，決策效率和公信力明顯提升，業(yè)主參與投票的意愿顯著增強。目前，全市已完成3437個小區(qū)數(shù)據(jù)入庫，累計發(fā)起電子投票593次，76萬人次通過系統(tǒng)完成投票決策。二是破解“監(jiān)管難”，構(gòu)建物業(yè)服務企業(yè)誠信管理體系。在全國率先出臺了《廣州市物業(yè)服務企業(yè)信用管理暫行辦法》，將物業(yè)服務企業(yè)的8類守信行為和82類失信行為納入信用體系監(jiān)管，并建立了跨部門的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。目前，全市1330家物業(yè)服務企業(yè)信息、5319條物業(yè)管理項目信息完成數(shù)據(jù)入庫，976家物業(yè)服務企業(yè)信用承諾書上傳系統(tǒng)，累計公布30家物業(yè)服務企業(yè)失信行為信息。我市物業(yè)管理行政監(jiān)管模式實現(xiàn)從事前審批到事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。三是破解“一刀切”，建立“三方聯(lián)動”議事協(xié)商機制。充分發(fā)揮街道黨工委、社區(qū)黨組織領導作用，建立健全社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)“三方聯(lián)動”議事協(xié)商機制，形成問題共解、資源共享、文化共建工作模式。
（四）增強社會號召力，在服務發(fā)展上激發(fā)行業(yè)組織活力。
市住房城鄉(xiāng)建設局強化統(tǒng)籌管理，緊緊抓住物業(yè)行業(yè)資源這一關鍵，組織成立中共廣州市物業(yè)服務行業(yè)委員會，由局黨組成員親自擔任行業(yè)黨委書記，把黨建工作與行業(yè)發(fā)展深度融合，實現(xiàn)服務小區(qū)與企業(yè)發(fā)展“雙贏”。一是抓好組織建設，增強行業(yè)凝聚力。強化行業(yè)整體發(fā)展管理，積極推動物業(yè)服務企業(yè)黨組織建設，以黨建引領助推企業(yè)服務能力提升和發(fā)展合力。目前，全市物協(xié)632家會員企業(yè)，已成立黨組織的從原來的173家增加至225家，增幅達30%。其中11家成立黨委、12家成立黨總支，建立聯(lián)合黨組織14家，黨員人數(shù)達3611人。二是融合中心工作，激發(fā)行業(yè)新活力。緊緊圍繞省市中心工作，結(jié)合行業(yè)特色，把黨建工作與業(yè)務工作融合，積極提升行業(yè)服務發(fā)展實力。例如：舉辦500家物業(yè)服務企業(yè)參加的垃圾分類專項行動啟動儀式，簽訂責任書，落實企業(yè)生活垃圾分類管理責任，倒逼推動企業(yè)垃圾分類管理上水平；策劃紀念新中國成立70周年《我們都是追夢人》快閃視頻拍攝，向公眾展現(xiàn)物業(yè)服務行業(yè)新時代風采；打造物業(yè)小區(qū)紅色標桿，先后培育粵海集團大廈樓宇黨建“三融合三服務”、奧園物業(yè)“六位一體”、中海物業(yè)紅馬甲“零距離”等黨建模式，并形成示范、帶動、輻射作用。三是提升責任意識，樹立行業(yè)新形象。依托行業(yè)黨委，積極搭建政企交流橋梁，形成政府積極解決企業(yè)發(fā)展難題、企業(yè)積極回報社會的良好互動局面。2020年疫情爆發(fā)期間，在行業(yè)黨委的號召下，全市物業(yè)服務企業(yè)迅速籌集價值40余萬元的口罩、防護服等緊缺物資馳援武漢；某物業(yè)公司30余名黨員主動請纓，奔赴武漢火神山醫(yī)院，承擔病區(qū)物管工作；行業(yè)專家僅用2周時間編寫完成住宅小區(qū)、寫字樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等院校、中小學等五類業(yè)態(tài)疫情防控業(yè)務操作指引，促進小區(qū)防控規(guī)范化、科學化和常態(tài)化；主動推廣物業(yè)小區(qū)外賣、快遞無接觸投送服務模式，3天完成57個示范點建設，在嚴管小區(qū)的同時便利市民生活，得到廣大市民和媒體的充分贊譽。
作者：中共廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局機關委員會 孫衛(wèi)農(nóng) 賴雪桃
(編輯： 龍煜廣州網(wǎng))
