【內(nèi)容摘要】習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全體會(huì)議上講話時(shí)指出：相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。國企作為國家經(jīng)濟(jì)支柱，基層“微腐敗”問題不容小覷?；诖耍恼绿接懞头治鰢蠡鶎印拔⒏瘮 敝卫矸绞椒椒?，以供參考。
【關(guān)鍵詞】國企；基層；微腐??；治理
一、國企基層“微腐敗”治理意義
“微腐敗”是指發(fā)生在群眾身邊的，損害了企業(yè)利益、客戶利益和員工利益，謀取了個(gè)人私利的不正之風(fēng)和腐敗行為?！拔⒏瘮 钡拇嬖谥苯訐p害了黨的形象，降低了基層群眾對(duì)黨的信任，侵蝕了黨的執(zhí)政根基。集中開展“微腐敗”治理，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的有效舉措。
“微腐敗”治理目的不是為了簡單處理人，而是通過自查自糾給存在問題的干部員工自我改正的機(jī)會(huì)，釋放個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的能力?！拔⒏瘮 敝卫硪詥栴}為導(dǎo)向，透過問題分析深層次原因，及時(shí)在企業(yè)內(nèi)控上查漏補(bǔ)缺，消除問題產(chǎn)生的根源，倒逼改革，優(yōu)化體制機(jī)制，建立源頭防范的長效機(jī)制，降低個(gè)人廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！拔⒏瘮 敝卫淼母灸康氖谴龠M(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。通過“微腐敗”治理，提高干部員工的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行企業(yè)的規(guī)章制度，正確履職盡責(zé)，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境和氛圍。
二、國企基層“微腐敗”主要表現(xiàn)形式
國企基層黨組織圍繞各職能管理線條的專業(yè)特性，精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦體制機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行、外部環(huán)境等廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；聚焦易發(fā)多發(fā)違規(guī)違紀(jì)問題的領(lǐng)域；聚焦中央巡視、企業(yè)內(nèi)部巡視、企業(yè)內(nèi)部全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制監(jiān)督檢查、四風(fēng)八規(guī)檢查發(fā)現(xiàn)的“微腐敗”問題；聚焦日常信訪舉報(bào)反映出的問題為切入點(diǎn)，總結(jié)問題反映集中、員工反映強(qiáng)烈、侵害企業(yè)利益的領(lǐng)域開展“微腐敗”工作，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。
國企“微腐敗”問題主要有損害企業(yè)利益、損害客戶利益、損害員工利益等常見表現(xiàn)形式。
（一）損害企業(yè)利益的問題領(lǐng)域
1.業(yè)務(wù)合作方面問題表現(xiàn)形式：在分包商入圍和選擇過程中違規(guī)選擇合作伙伴，謀取私利；在分包商后評(píng)估過程中收取好處，不評(píng)估或評(píng)估結(jié)果弄虛作假；利用職務(wù)之便私自調(diào)整分包結(jié)算（合作伙伴結(jié)算）價(jià)格或不經(jīng)決策，個(gè)人確定分包費(fèi)用，謀取私利
2.圍繞企業(yè)經(jīng)商方面問題表現(xiàn)形式：經(jīng)理人員和關(guān)鍵崗位人員本人經(jīng)商辦企業(yè)；經(jīng)理人員和關(guān)鍵崗位人員的親屬經(jīng)商且與企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來。
3.違反四風(fēng)八規(guī)方面問題表現(xiàn)形式：違規(guī)接待、公款吃喝及接受宴請(qǐng)，大操大辦婚喪喜慶事宜，違規(guī)配備使用公務(wù)用車、私車公養(yǎng)，違規(guī)報(bào)銷公務(wù)出差費(fèi)用、公款旅游，違規(guī)購買、收送禮品禮金，辦公用房超標(biāo)，違規(guī)舉辦會(huì)議和培訓(xùn)班。
4.資金流方面問題表現(xiàn)形式：截留企業(yè)營收資金謀取私利；以分包費(fèi)名義套用資金，為個(gè)人或特定關(guān)系謀取私利；項(xiàng)目管理人員利用協(xié)調(diào)費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)等現(xiàn)金支付機(jī)會(huì)，多報(bào)少付，截留或虛列費(fèi)用、謀取私利。
5.物資流、數(shù)據(jù)流方面問題表現(xiàn)形式：盜賣企業(yè)物資（設(shè)備）、工程余料，謀取私利；違反規(guī)定處置資產(chǎn)，造成處置價(jià)值偏低或處置收入未入賬，謀取私利，損害公司利益；物資采購入庫時(shí)接受好處，謀取私利，以次充好或虛增數(shù)量；泄漏、出賣公司經(jīng)營管理數(shù)據(jù)以及商業(yè)秘密謀取私利。
（二）損害客戶利益的問題領(lǐng)域
一是在服務(wù)過程中隨意透露、倒賣甲方資源信息或終端客戶信息謀取私利；二是盜賣客戶產(chǎn)權(quán)設(shè)備（物資）謀取私利；三是利用向客戶提供服務(wù)，吃拿卡要謀取私利；四是采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，采購代理人員私下與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，謀取私利；五是監(jiān)理人員故意刁難施工單位，吃拿卡要，謀取私利；六是收受利益謀取私利，導(dǎo)致設(shè)計(jì)偏離度超過國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成客戶利益受到損害。
（三）損害員工利益的問題領(lǐng)域
一是個(gè)人或小團(tuán)體侵占員工福利，二是收受管理對(duì)象禮品禮金，三是選人用人過程中搞權(quán)錢交易，四是隨意泄露干部員工信息或紀(jì)律審查情況，損害當(dāng)事人權(quán)益。
三、扎實(shí)推進(jìn)“微腐敗”標(biāo)本兼治
（一）把握治理原則、確保整治效果
一要夯實(shí)在黨委主體責(zé)任統(tǒng)領(lǐng)下的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和直接操作責(zé)任體系（三位一體），強(qiáng)化履職盡責(zé)，形成人人遵章守紀(jì)、勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?。二要?jiān)持標(biāo)本兼治同步推進(jìn)，著力在教育預(yù)防、監(jiān)督檢查、懲治警示、防控手段上下功夫，持續(xù)構(gòu)建“不想腐、不能腐、不敢腐”的制度機(jī)制，堅(jiān)持不懈，久久為功。三要做到“三個(gè)不放過”，即：涉及個(gè)人廉潔從業(yè)的問題沒有查清不放過，涉及管理失職失責(zé)沒有問責(zé)追究不放過，涉及廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制沒有貫徹落實(shí)不放過。
（二）履行治理職責(zé)、傳導(dǎo)責(zé)任壓力
企業(yè)各職能管理部門作為基層“微腐敗”問題專項(xiàng)治理的責(zé)任主體，逐一明確治理領(lǐng)域的責(zé)任部門，牽頭制定本專業(yè)條線的“微腐敗”治理工作方案并組織下屬分支機(jī)構(gòu)開展落實(shí)。
下屬分支機(jī)構(gòu)作為專項(xiàng)治理的實(shí)施主體，按各專業(yè)線條治理工作方案要求組織實(shí)施，認(rèn)真開展自查自糾，細(xì)化梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精確制定措施，落實(shí)問題整改，完善相關(guān)管理制度和內(nèi)控流程。多種方式開展廉潔教育，抓早抓小，對(duì)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提醒約談，責(zé)令糾錯(cuò)。發(fā)現(xiàn)基層重大違紀(jì)違法線索，必須及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告，禁止瞞案不報(bào)、不處理。對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，及時(shí)堵塞漏洞。
國企基層黨組織要深入研究問題，親自過問專項(xiàng)治理工作，通過交任務(wù)、壓擔(dān)子、出點(diǎn)子，把主體責(zé)任落細(xì)、落實(shí)，把問題解決在基層。
（三）筑牢三道防線、防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)
第一道防線是企業(yè)各職能管理部門。要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，確保職能管理人員的基本素質(zhì)。邏輯思維能力、分析判斷能力、語言及文字表達(dá)能力。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)流程，提升職能管理人員履職能力。要切實(shí)盡職履責(zé)，不該簽的字不簽，不該付的錢不付。要完善內(nèi)控體系建設(shè)并做好宣講，避免執(zhí)行偏差。要開展以防范風(fēng)險(xiǎn)為核心的監(jiān)督檢查，切實(shí)抓早抓小，對(duì)典型違規(guī)問題，落實(shí)問責(zé)；對(duì)涉嫌違紀(jì)甚至違法的問題線索及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交。
第二道防線是審計(jì)、法律、風(fēng)險(xiǎn)管理部門。要開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)合法合規(guī)性審查監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的管理問題及時(shí)向業(yè)務(wù)部門反饋并跟蹤相關(guān)問題整改。要對(duì)典型違規(guī)問題通報(bào)警示并督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門落實(shí)問責(zé)追究，對(duì)涉嫌違紀(jì)甚至違法的問題線索及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交。
第三道防線紀(jì)檢監(jiān)察部門。根據(jù)專業(yè)部門移交問題線索和群眾舉報(bào)線索開展調(diào)查，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。編制典型案例匯編，開展經(jīng)常性紀(jì)律教育，增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。根據(jù)紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)的管理風(fēng)險(xiǎn)向業(yè)務(wù)部門下達(dá)《紀(jì)檢監(jiān)察意見書》并跟蹤相關(guān)問題整改。開展一案雙查，既要追究直接責(zé)任，又要按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》追究主體責(zé)任。
（四）積極宣傳造勢(shì)、營造治理氛圍
圍繞治理領(lǐng)域，企業(yè)通過OA發(fā)布“微腐敗”問題舉報(bào)公告等方式，暢通信訪舉報(bào)“直通車”，認(rèn)真聽取員工、供應(yīng)商等多方意見建議，積極引導(dǎo)員工依法依紀(jì)反映問題，提高信訪舉報(bào)工作質(zhì)量。
建立員工發(fā)現(xiàn)企業(yè)在管理上可能帶來個(gè)人廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的問題及建議的報(bào)告機(jī)制，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的重要程度及建議的可行性，各分支機(jī)構(gòu)可采取一事一議的方式在年度績效考核中給予加分。
（五）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
專項(xiàng)治理工作既涉及縱向的集團(tuán)公司、省級(jí)公司、市公司、縣公司四級(jí)機(jī)構(gòu)，也涉及橫向的多個(gè)職能管理部門，必須形成“千斤重?fù)?dān)大家挑”的合力機(jī)制。比如，紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)治理工作的整體協(xié)調(diào)，風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)相關(guān)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)案例及支撐，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)財(cái)稅政策支撐、數(shù)據(jù)提供及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等，充分發(fā)揮各專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)支持黨委開展專項(xiàng)治理，形成齊抓共管的合力機(jī)制。
把“微腐敗”治理作為反腐倡廉協(xié)調(diào)小組會(huì)議的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)對(duì)存在的典型問題進(jìn)行分析研判，采取針對(duì)性措施。
（六）加大政策引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
首先，對(duì)凡是存在利用職務(wù)之便損害企業(yè)利益、員工利益、客戶利益，違規(guī)違紀(jì)謀取個(gè)人利益或利益輸送行為的，要克服僥幸心理，卸下包袱，解決歷史問題、輕裝上陣。主動(dòng)向組織報(bào)告并積極清退違紀(jì)違規(guī)所得或積極挽回企業(yè)損失的，視具體情節(jié)可從輕減輕或免于處理。鼓勵(lì)各基層單位開展自查自糾，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題依紀(jì)依規(guī)給予減輕或免于處理。在規(guī)定期限不主動(dòng)向組織報(bào)告，經(jīng)群眾舉報(bào)或監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)查實(shí)的，將從重處理；對(duì)涉嫌違法的移交司法或地方監(jiān)委處理。
二是各分支機(jī)構(gòu)按集團(tuán)公司專業(yè)條線的方案，做好承接落地工作，確保問題核查到位、整改徹底，不留死角。
三是責(zé)任部門抽查檢查。各責(zé)任部門結(jié)合治理工作進(jìn)度，以郵件、電話會(huì)議或現(xiàn)場檢查等方式，對(duì)分支機(jī)構(gòu)“微腐敗”自查整改、長效機(jī)制建立、警示教育等方面工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查、抽查，形成“微腐敗”專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告并報(bào)專項(xiàng)治理工作小組。
四是企業(yè)紀(jì)委對(duì)各職能管理?xiàng)l線和分支機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查，確保問題整治全面落實(shí)。
（七）認(rèn)真總結(jié)反思、健全長效機(jī)制
專項(xiàng)治理工作小組組織對(duì)治理情況進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，深入剖析“微腐敗”問題產(chǎn)生原因，評(píng)估專項(xiàng)治理成效，并督促各專業(yè)從根源上消除問題產(chǎn)生的隱患，加大“開前門、堵后門”力度，建立健全長效機(jī)制?？偨Y(jié)治理過程中出現(xiàn)的新問題、新變化，探索最佳實(shí)踐和典型案例，以實(shí)踐促實(shí)效。
【參考文獻(xiàn)】
[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)歷次全體會(huì)議上的工作報(bào)告。
[2]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)上發(fā)表的重要講話。
[3]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)歷次全體會(huì)議上的工作報(bào)告。
[4]習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)上發(fā)表的重要講話。
作者：廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 胡啟榮
(編輯： 駱文清)
