【內(nèi)容摘要】國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要使命，一旦滋生腐敗將會(huì)給黨和國(guó)家造成巨大損失，必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督。專項(xiàng)監(jiān)督是推動(dòng)監(jiān)督力能作用發(fā)揮的重要補(bǔ)充和有力手段，本文將結(jié)合所在單位開展專項(xiàng)監(jiān)督的工作實(shí)踐，探討國(guó)有企業(yè)深化專項(xiàng)監(jiān)督的意義和方法，總結(jié)專項(xiàng)監(jiān)督工作體會(huì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)督工作具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；專項(xiàng)監(jiān)督；探討               

一、深化專項(xiàng)監(jiān)督的重要意義

（一）固守國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡之責(zé)

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，對(duì)中央企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)、加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出部署并提出要求，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各有關(guān)部門和各中央企業(yè)黨委（黨組）要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，強(qiáng)化了黨委（黨組）在執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凸顯監(jiān)督在企業(yè)治理中的重要地位。國(guó)有企業(yè)姓“國(guó)”，遵循黨的指揮，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性和政治屬性內(nèi)在的本質(zhì)要求和應(yīng)盡職責(zé)。

（二）鑄牢國(guó)有企業(yè)廉潔之盾

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。當(dāng)前，隨著全面深化改革的推進(jìn)，部分國(guó)有企業(yè)在改制重組、投資決策、工程建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域存在較大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)中的一些重要部門和關(guān)鍵崗位，很容易成為別有用心者和投機(jī)者挖空心思尋租的地方。開展專項(xiàng)監(jiān)督，能夠更有效地聚焦制約企業(yè)發(fā)展的短板瓶頸，針對(duì)影響企業(yè)運(yùn)行效率的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，督促相關(guān)部門和單位明確權(quán)責(zé)、合理授權(quán)、優(yōu)化流程、提高效率，切實(shí)把監(jiān)督力能轉(zhuǎn)化為治理效能，提高國(guó)有企業(yè)拒腐防變能力。

（三）助力鋪就國(guó)企健康發(fā)展之路

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中指出，堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合是深化國(guó)有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。增強(qiáng)活力是搞好國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強(qiáng)監(jiān)管是搞好國(guó)有企業(yè)的重要保障，要切實(shí)做到兩者的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的重要性。和日常監(jiān)督的統(tǒng)籌性、規(guī)?；?、穩(wěn)定性相比，專項(xiàng)具有保持監(jiān)督專注性、連續(xù)性、靈活性的特點(diǎn)，能夠緊盯系統(tǒng)化工作有效銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)新部署新要求落到實(shí)處。通過(guò)開展專項(xiàng)監(jiān)督，持續(xù)構(gòu)建國(guó)有企業(yè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的監(jiān)督制度體系，有助于推動(dòng)企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，保障國(guó)有企業(yè)在正確的軌道上健康發(fā)展。

二、深化專項(xiàng)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)問題

專項(xiàng)監(jiān)督是指在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)流程、人事管理等發(fā)生較大調(diào)整或變化的情況下，對(duì)內(nèi)部控制的某個(gè)或者某些方面進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督檢查。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以徹底的自我革命精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督。特別是黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督，督促各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等立足全局，自上而下的組織監(jiān)督得到大力發(fā)展和全面推廣。監(jiān)督體系日益成熟完備，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，著眼點(diǎn)較小、作用面不寬的專項(xiàng)監(jiān)督在國(guó)有企業(yè)中仍屬于“摸著石頭過(guò)河”的探索階段，主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)監(jiān)督力量構(gòu)成認(rèn)識(shí)不清

說(shuō)到監(jiān)督，很多部門都認(rèn)為只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事情，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成就可以了，不應(yīng)該耽擾其他部門。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，任何黨組織和黨員都不能置身事外，專項(xiàng)監(jiān)督亦同。企業(yè)黨組織既是受監(jiān)督對(duì)象，又是監(jiān)督責(zé)任主體。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)既要督促各監(jiān)督主體履職盡責(zé)，將政治監(jiān)督與日常監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，又要引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量同頻共振，發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)，共同參與監(jiān)督工作。

（二）對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督作用認(rèn)可不高

一方面，作為專項(xiàng)監(jiān)督主導(dǎo)部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、監(jiān)督流于表面的消極心理，覺得不管監(jiān)督哪方，都是吃力不討好得罪人的事情。為了完成工作任務(wù)又可以當(dāng)個(gè)老好人，于是敷衍開展監(jiān)督工作，走走過(guò)場(chǎng)就算了。另一方面，抵制專項(xiàng)監(jiān)督的情緒時(shí)有存在，職能部門覺得日常監(jiān)督是例牌監(jiān)督工作安排尚可接受，但專項(xiàng)監(jiān)督明顯是有目的有計(jì)劃而來(lái)，擺明要給自己的工作挑刺找茬，因而對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督工作比較抗拒。

國(guó)有企業(yè)管理的是國(guó)家的資產(chǎn)，企業(yè)的各項(xiàng)運(yùn)作必須要對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)。監(jiān)督機(jī)制的有力有效運(yùn)行，是提高員工廉潔從業(yè)意識(shí)，營(yíng)造清明正氣氛圍，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展的有力屏障。古語(yǔ)云，在其位要謀其職。嚴(yán)格開展監(jiān)督與坦誠(chéng)接受監(jiān)督，是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和職能部門的崗位職責(zé)、工作本份和光榮使命。

（三）對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容認(rèn)知不正

在開展專項(xiàng)監(jiān)督的過(guò)程中，個(gè)別部門認(rèn)為，監(jiān)督的作用是抓早抓小，那么專項(xiàng)監(jiān)督就是要事事監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)日常派員參與物資采購(gòu)、工程管理、設(shè)備維修、公務(wù)車養(yǎng)護(hù)等存在比質(zhì)比價(jià)行為的過(guò)程監(jiān)督就是開展專項(xiàng)監(jiān)督，就可以實(shí)現(xiàn)抓早抓小的監(jiān)督作用了。

以上的認(rèn)知存在對(duì)“抓早抓小”的理解誤區(qū)。抓早抓小指“早發(fā)現(xiàn)，早提醒，早糾正，早查處”，是指抓苗頭性、傾向性問題，不是指事事都管，當(dāng)然更不是指參與監(jiān)督每個(gè)具體比質(zhì)比價(jià)項(xiàng)目過(guò)程。專項(xiàng)監(jiān)督的開展，恰是要將紀(jì)檢監(jiān)察部門從事無(wú)巨細(xì)參與各種項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督中抽離出來(lái)，保持監(jiān)督工作主導(dǎo)性和針對(duì)性，集中精力組織系統(tǒng)化、專業(yè)化、深層次的專項(xiàng)檢查，提高發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的能力和效果，最終實(shí)現(xiàn)“小癰早治”的目的。

三、深化專項(xiàng)監(jiān)督的實(shí)踐與思考

（一）搭好架子

完善專項(xiàng)監(jiān)督體系、推進(jìn)監(jiān)督縱向延伸并實(shí)現(xiàn)體系化、專業(yè)化，是強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督的前提。首先，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，織密系統(tǒng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督效能力量發(fā)揮，著力消除對(duì)公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，把所有黨員干部及所有行使公權(quán)力的公職人員置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下。其次，強(qiáng)化制度建設(shè)。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”在有效制度的助力下，專項(xiàng)監(jiān)督工作如虎添翼。在開展專項(xiàng)監(jiān)督時(shí)，要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、中心工作和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提出的最新要求，努力探索完善專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制的途徑和辦法，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力決策過(guò)程監(jiān)督與保障中心工作相結(jié)合，實(shí)行監(jiān)督工作項(xiàng)目對(duì)標(biāo)、按計(jì)劃、分層次管理。再次，強(qiáng)化力量融合，厘清監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、紀(jì)檢等部門監(jiān)督職能，推動(dòng)跨部門同步發(fā)力，構(gòu)筑“術(shù)業(yè)有專攻，合作無(wú)縫隙，監(jiān)督到點(diǎn)位”的“全方位協(xié)同監(jiān)督”體系，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、塞點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┫到y(tǒng)化全程監(jiān)督，確保工作機(jī)制能順形勢(shì)、合司情、有效力、得民心。

（二）立好靶子

一是主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)有企業(yè)黨性原則、政治站位和黨紀(jì)規(guī)章，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善國(guó)企內(nèi)部治理、內(nèi)外監(jiān)管統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)禁止什么，群眾反對(duì)和痛恨什么、就堅(jiān)決防范和糾正什么，確立專項(xiàng)監(jiān)督的主攻方向和具體項(xiàng)目。二是樹立“發(fā)展、深化、專業(yè)”理念，按照“統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施、查糾結(jié)合，務(wù)求實(shí)效”的原則，聚焦企業(yè)管理重點(diǎn)、難點(diǎn)、塞點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化監(jiān)督職能，以問題為導(dǎo)向，主動(dòng)靠前精準(zhǔn)定位，創(chuàng)造性推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督。三是主動(dòng)應(yīng)對(duì)“時(shí)”與“勢(shì)”的變化，有效激活監(jiān)督“末梢神經(jīng)”，找準(zhǔn)監(jiān)督檢查切入點(diǎn)和突破口，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展職能作用，以系統(tǒng)化、專業(yè)化的專項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)、促進(jìn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，有力實(shí)現(xiàn)降本增效，提高企業(yè)管理水平和管理效能。

（三）開好方子

明確監(jiān)督方向和監(jiān)督項(xiàng)目之后，結(jié)合企業(yè)中心工作的運(yùn)作安排和需求，緊盯重點(diǎn)工作任務(wù)，列出清單，明確分工，構(gòu)筑跨部門分責(zé)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、思想共通、資源共享、交叉檢查，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、抽查資料、個(gè)別走訪、材料收集等方式，充分運(yùn)用信息化手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。二是要通過(guò)工作促進(jìn)會(huì)、日常溝通了解、調(diào)閱資料等手段，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促自查自糾，有計(jì)劃、有步驟地跟進(jìn)工作進(jìn)展，確保全過(guò)程督促指導(dǎo)。三是在深入總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，務(wù)實(shí)求精、開拓思路、大膽探索、積極實(shí)踐，不斷尋找深化專項(xiàng)監(jiān)督的有效途徑和模式，抓住加強(qiáng)監(jiān)督效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要命門，創(chuàng)造新的效能增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)持續(xù)提高的效果。

（四）串好珠子

俗話說(shuō)，攥緊的拳頭力量大。加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督不能寄希望于單打獨(dú)斗，一招致勝，必須集體出動(dòng)，打出“組合拳”，形成監(jiān)督合力，構(gòu)筑起全方位的防護(hù)網(wǎng)，全面圍剿工作漏洞。具體到工作上，跨部門合作的專項(xiàng)監(jiān)督體系構(gòu)成了項(xiàng)目監(jiān)督鏈條，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要發(fā)揮穿針引線的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦，牽頭靠前監(jiān)督，發(fā)揮相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和系統(tǒng)應(yīng)戰(zhàn)效力，實(shí)現(xiàn)縱深監(jiān)督，以有力的監(jiān)督問責(zé)推進(jìn)問題解決。在此過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)既要積極督促相關(guān)職能部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，完善依法依規(guī)解決問題的制度機(jī)制；又要明晰職責(zé)，打通監(jiān)督鏈上的中梗阻，特別是要厘清各自職責(zé)，既要減少職能重疊，避免貨源浪費(fèi)，又要填補(bǔ)空白區(qū)，并簡(jiǎn)化各環(huán)節(jié)審批程序，建立起協(xié)同配合機(jī)制。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督的工作合作的基礎(chǔ)上，還要推進(jìn)交叉監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等監(jiān)督模式貫通融合，探索形成條塊結(jié)合、上下貫通、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的全盤監(jiān)督工作格局，暢通貫徹落實(shí)反腐倡廉、促進(jìn)企業(yè)氛圍清正廉明的“最后一公里”。

新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)深化全面改革的歷史使命任重道遠(yuǎn)，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、做強(qiáng)做優(yōu)做大的道路上，積極探索深化國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督工作的有效機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，豐富工作內(nèi)容，充實(shí)隊(duì)伍力量，發(fā)揮專項(xiàng)監(jiān)督的剛勁助攻和靈活推手作用，有助于推動(dòng)、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系效能的強(qiáng)化和提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中共中央辦公廳，《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》；

[2]中共中央、國(guó)務(wù)院，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》；  

[3]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；

[4]黨的十九屆四中全會(huì)《決定》

作者：廣州港股份有限公司新港分公司紀(jì)委辦公室  李宇嫻

(編輯： 駱文清)