【內(nèi)容摘要】習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。要堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系，使全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。委外維修項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)智慧防控體系，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的手段創(chuàng)新升級(jí)基層廉潔的管理運(yùn)行，確保廉潔工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，提高腐敗成本、降低腐敗收益，是腐敗預(yù)防的必由之路。
【關(guān)鍵詞】廉潔；項(xiàng)目；智慧防控
習(xí)近平總書(shū)記指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨委（黨組）要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。要持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，做實(shí)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺(tái)，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助黨委推動(dòng)監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
廉潔是委外維修項(xiàng)目存在和健康發(fā)展的基石，向科技要力量，打造“智慧防控”的廉潔監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，從根本上破解委外維修廉潔監(jiān)管、治理困境，實(shí)現(xiàn)委外維修項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)的智慧防控勢(shì)在必行。
一、委外維修項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)智慧防控的現(xiàn)實(shí)意義
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題深化整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。
國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是新形勢(shì)下做好國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的重要課題，委外維修項(xiàng)目是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)委外維修項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的保證，對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。
現(xiàn)有委外維修項(xiàng)目主要依賴(lài)人力監(jiān)督、監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，缺乏數(shù)字化技術(shù)的支撐，不利于單位主動(dòng)開(kāi)展廉潔監(jiān)督，無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)代的要求，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作仍面臨諸多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
新興信息技術(shù)的飛速發(fā)展，要求與之相適應(yīng)的管理組織水平，這就要求委外維修項(xiàng)目管理現(xiàn)代化。以智慧化的手段創(chuàng)新升級(jí)基層廉潔的管理運(yùn)行，對(duì)委外維修項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、高效化、科學(xué)化的監(jiān)督管理，確保廉潔工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)智慧防控水平。
二、委外維修項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)智慧防控面臨的問(wèn)題
現(xiàn)有的委外維修項(xiàng)目管理采用傳統(tǒng)人工管理模式，以項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)章制度為依據(jù)，經(jīng)辦人參照項(xiàng)目相關(guān)流程執(zhí)行，以紙面介質(zhì)來(lái)完成業(yè)務(wù)的開(kāi)展。項(xiàng)目流程、過(guò)程記錄管理繁雜瑣碎，部分工作執(zhí)行未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，存在審批時(shí)間長(zhǎng)、工作效率低、業(yè)務(wù)流程信息難以共享及歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)困難等問(wèn)題。
現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制要求監(jiān)督人員必須具備較高的管理水平，全面熟悉各項(xiàng)制度、操作規(guī)程和管理規(guī)定，難以滿(mǎn)足委外維修項(xiàng)目體量大的需求，項(xiàng)目的廉潔防控管理存在隱性成本。監(jiān)督形式多為事后監(jiān)督，未能做到及時(shí)防范涉及資金風(fēng)險(xiǎn)方面的重大問(wèn)題。
（一）內(nèi)部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的挑戰(zhàn)
1.監(jiān)督制約有待健全完備
當(dāng)前的廉潔監(jiān)督制約以“人防”為主，項(xiàng)目管理單位按照相關(guān)管理辦法的要求，主要圍繞文本、文件的收集、審查方式開(kāi)展，流程長(zhǎng)、節(jié)點(diǎn)多，需要投入大量的人力逐條逐字地核對(duì)，且多為事后監(jiān)督，未能充分融入到項(xiàng)目過(guò)程的管理。整體存在數(shù)據(jù)歸集低效、依賴(lài)人工經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督介入滯后等短板。
2.工作流程有待清晰明確
當(dāng)前的工作制度未形成流程化操作系統(tǒng)，無(wú)法普及到每一名工作人員，對(duì)于規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，不同的人存在偏差，即使同一人在處理不同事務(wù)時(shí)也可能存在偏差，且流程的能見(jiàn)度低，進(jìn)而造成對(duì)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)歷史的跟蹤極為困難。流程化操作系統(tǒng)的欠缺，導(dǎo)致委外維修項(xiàng)目管理工作人員難以做到有據(jù)可依，團(tuán)隊(duì)之間在流程的協(xié)作節(jié)點(diǎn)上容易出現(xiàn)互相推諉等現(xiàn)象，存在流程繁雜、執(zhí)行不力問(wèn)題，容易出現(xiàn)流程紕漏。
3.資料規(guī)整有待規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)
當(dāng)前的項(xiàng)目管理過(guò)程資料多為紙質(zhì)材料，只有做好項(xiàng)目資料的規(guī)整工作，才能更好地做好項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。但實(shí)際工作中，資料收集與整理環(huán)節(jié)繁而雜、項(xiàng)目人員歸檔意識(shí)薄弱、資料管理缺乏監(jiān)督與交接機(jī)制等問(wèn)題，存在資料交接不齊全、規(guī)整有缺漏的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）外部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的挑戰(zhàn)
1.數(shù)據(jù)資料有待辨別論證
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，委外維修單位不熟悉業(yè)主單位的管理要求，對(duì)過(guò)程記錄的管理不夠精細(xì)，出現(xiàn)原始記錄不完整的現(xiàn)象。在管理組織上不能夠保證進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)施，導(dǎo)致執(zhí)行能力差，存在數(shù)據(jù)資料造假的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)重關(guān)系輕能力的問(wèn)題，滋生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
2.信息共享有待互聯(lián)互通
委外維修單位管轄項(xiàng)目多，人員流動(dòng)性大，個(gè)別人員管理意識(shí)和技能水平不高，制度執(zhí)行不嚴(yán)，存在履職不到位等問(wèn)題。甚至部分委外維修單位存在“少投入、多回報(bào)”的潛意識(shí)，致使項(xiàng)目在人員的管理上存在違反條例的問(wèn)題。實(shí)際工作中由于缺乏相關(guān)工具和手段對(duì)問(wèn)題進(jìn)行查證，存在風(fēng)險(xiǎn)漏洞。
3.工作過(guò)程有待透明拓寬
委外維修單位與業(yè)主單位的業(yè)務(wù)往來(lái)，主要是與一線(xiàn)工作人員協(xié)同工作，存在“事故不一定發(fā)生”的僥幸心理，以致現(xiàn)場(chǎng)日常管理標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制。
如何將工作制度演化為清晰明確的流程化操作系統(tǒng)，普及到每一名工作人員，改變以往項(xiàng)目經(jīng)辦工作的業(yè)務(wù)能力需求，促進(jìn)工作程序執(zhí)行過(guò)程更加規(guī)范嚴(yán)密，根除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，是維修項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控智慧化發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)。
三、委外維修項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)智慧防控體系的實(shí)現(xiàn)路徑
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要在不能腐上深化拓展，前移反腐關(guān)口，深化源頭治理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，健全防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制。
委外維修項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)智慧防控體系的建設(shè)，將解決現(xiàn)實(shí)工作中所存在的低效廉潔監(jiān)督管理問(wèn)題，深化標(biāo)本兼治，推進(jìn)反腐敗數(shù)字化升級(jí)。從事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督多層面、全方位地對(duì)委外維修項(xiàng)目的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。信息化規(guī)范各個(gè)流程的執(zhí)行，大數(shù)據(jù)分析各個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行存在的問(wèn)題，對(duì)權(quán)力運(yùn)行、崗位風(fēng)險(xiǎn)、制度執(zhí)行等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，把傳統(tǒng)的監(jiān)督方式從“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)為“事前預(yù)防”，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，防患于未然。
（一）項(xiàng)目系統(tǒng)智慧化
智慧化分析委外維修單位在項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的推進(jìn)成效，整體提升委外維修單位的項(xiàng)目管理水平，避免其因項(xiàng)目執(zhí)行不理想，需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，在正道之外尋找“捷徑”，鋌而走險(xiǎn)，走上廉潔犯罪道路。
1.委外維修項(xiàng)目流程管控。構(gòu)建委外維修項(xiàng)目所有流程框架，包含履約保證金管理、項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)、安全管理、人員管理、物料消耗、巡檢保養(yǎng)記錄、故障維修、項(xiàng)目變更、項(xiàng)目支付等流程的管控。
2.平臺(tái)工程信息綜合管理。平臺(tái)進(jìn)行工程信息的綜合管理，涉及項(xiàng)目管理的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本、合同、物資等方面，委外維修單位按照項(xiàng)目管理體系主動(dòng)提報(bào)相關(guān)資料，系統(tǒng)智慧化分析資料提報(bào)的完備性。
3.智慧系統(tǒng)程序高效運(yùn)作。利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各單位各項(xiàng)目的聯(lián)系和信息共享，包含委外維修單位在不同項(xiàng)目上的人員、工作部署信息的互聯(lián)互通，系統(tǒng)智慧化搜索、查重、檢錯(cuò)，共享委外維修單位風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、違約、評(píng)價(jià)等信息，為業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的實(shí)施和信息的傳遞提供強(qiáng)有力的保障。
（二）程序執(zhí)行流程化
打造“固化流程、提高工效、透明辦事”的綜合支撐平臺(tái)，解決傳統(tǒng)業(yè)務(wù)管理模式的弊端，實(shí)現(xiàn)信息的共享，提高執(zhí)行的透明度，打破妨礙廉潔管理的保密行為，營(yíng)造公司廉潔文化。
1.明確程序全方位管理。對(duì)工作程序流程實(shí)施跟蹤管理，采取相關(guān)節(jié)點(diǎn)落實(shí)到人的責(zé)任制度，羅列流程的具體要求，說(shuō)明流程指引，明確每項(xiàng)流程所需提報(bào)的資料，錄入智慧項(xiàng)目系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位管理，達(dá)到廉潔防控目的。
2.實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬數(shù)字化歸檔。項(xiàng)目管理資料是廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的核心檔案。通過(guò)形成項(xiàng)目相關(guān)管理臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化資料歸檔管理。智慧系統(tǒng)能及時(shí)報(bào)告資料完備情況，提高對(duì)資料收集、整理工作的水平，積極推動(dòng)、保證各項(xiàng)目的過(guò)程資料真實(shí)可靠、格式整齊美觀(guān)、內(nèi)容充實(shí)全面。
3.確保流程規(guī)范化執(zhí)行。流程信息化最重要的是確保流程有效落地執(zhí)行。信息化發(fā)出可執(zhí)行的指令，流程化引導(dǎo)項(xiàng)目工作的開(kāi)展，不僅可加強(qiáng)流程運(yùn)作的效率和信息的準(zhǔn)確性，而且能在執(zhí)行過(guò)程中規(guī)范工作人員的行為，使流程以固定的模式和邏輯運(yùn)行，并能在執(zhí)行中顯性化流程的效果和問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目廉潔的評(píng)估和優(yōu)化具有重要的意義。
4.實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)模塊化銜接。智慧項(xiàng)目系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與公司內(nèi)部的其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，可將項(xiàng)目的工作計(jì)量與其他信息化系統(tǒng)形成關(guān)聯(lián)，單位內(nèi)信息傳輸更為便捷，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，使管理者與工作人員、各單位內(nèi)部間與外部間的交流和溝通更直接，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理效率，降低管理成本。
（三）組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化
以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，用大數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目相關(guān)人員在經(jīng)辦次數(shù)、經(jīng)辦金額等權(quán)利行使的情況，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑廉潔防線(xiàn)，形成以信息管理為手段的科學(xué)防控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位的群防群控，進(jìn)一步激勵(lì)干部工作人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。
1.分層管理，各司其職。根據(jù)規(guī)章管理設(shè)置各層級(jí)的職責(zé)，明確各層級(jí)所應(yīng)履行的廉潔防控義務(wù)。流程流轉(zhuǎn)不再受地域、時(shí)間等限制，審批過(guò)程清晰明了、審批權(quán)限明確具體、審批耗時(shí)顯著降低，避免因流程繁瑣而導(dǎo)致先執(zhí)行后審批的現(xiàn)象發(fā)生。
2.三權(quán)分立，有序保障。按規(guī)定對(duì)執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分離。業(yè)務(wù)流程信息化后，執(zhí)行者可按需發(fā)起業(yè)務(wù)流程，通過(guò)業(yè)務(wù)流程自動(dòng)流轉(zhuǎn)到?jīng)Q策者，監(jiān)督者可隨時(shí)查詢(xún)導(dǎo)出統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)掌握流程事務(wù)處理信息，確保流程事務(wù)按管理制度要求流轉(zhuǎn)，以滿(mǎn)足廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要求。
（四）分析預(yù)警智慧化
全景、全程、全員主動(dòng)式廉潔風(fēng)險(xiǎn)智慧防控體系，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)由被動(dòng)呈現(xiàn)向主動(dòng)識(shí)別、防控手段由人工向智能、防控重心由事后警示向事前預(yù)防、協(xié)同監(jiān)督由紙質(zhì)向數(shù)字化、監(jiān)督成果由短期閉環(huán)向長(zhǎng)效發(fā)力轉(zhuǎn)變。
1.智慧分析預(yù)警，降本增效。利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程管理平臺(tái)，在執(zhí)行過(guò)程中實(shí)施系統(tǒng)自動(dòng)分析資料的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化情況，對(duì)不符合要求的內(nèi)容智慧預(yù)警。在完成流程審批后系統(tǒng)自動(dòng)留痕，從而免去紙面作業(yè)引起的各種問(wèn)題或可能的錯(cuò)誤，方便流程跟蹤與控制。
2.數(shù)據(jù)量化分析，高效評(píng)估。根據(jù)權(quán)力設(shè)置漏洞、工作機(jī)制漏洞、監(jiān)督制約漏洞等可能滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化數(shù)據(jù)分析的顆粒度。利用智慧化平臺(tái)對(duì)資料數(shù)據(jù)信息的數(shù)字化記錄，將大量離散數(shù)據(jù)進(jìn)行融合處理、挖掘分析，結(jié)合腐敗風(fēng)險(xiǎn)的顆粒度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)所有項(xiàng)目開(kāi)展大數(shù)據(jù)剖析，形成量化評(píng)估報(bào)告，保證廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)范、科學(xué)、高效。
3.智慧防控干預(yù)，未雨綢繆。委外維修項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)智慧防控體系支持對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的全方位管理，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中的重點(diǎn)問(wèn)題、缺陷進(jìn)行分析，提出相關(guān)改革措施。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤，從不同的視角對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多維度分析，預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性，提前作出相應(yīng)反應(yīng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理更為扎實(shí)、全面。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來(lái)，三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來(lái)。
委外維修項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)智慧防控體系適應(yīng)企業(yè)未來(lái)廉潔建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，以智慧化的手段創(chuàng)新升級(jí)基層廉潔的管理運(yùn)行，確保廉潔建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，有利于有效控制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展，有利于項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)廉潔管理能力的提高，防止工作人員成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人、代理人，對(duì)于構(gòu)筑全面系統(tǒng)的委外維修項(xiàng)目廉潔反腐屏障，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”在基層一線(xiàn)落地見(jiàn)效是具有重要意義。
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作者：廣州地鐵集團(tuán)有限公司 凌歡
(編輯： 黨小麗)
