【內(nèi)容摘要】習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作。當(dāng)前，由于國有資本比例、控制力等因素，加上股東利益立場、企業(yè)管理模式、價值觀念等方面的差異，中外合作企業(yè)容易出現(xiàn)黨建工作軟化、虛化、淡化的現(xiàn)象。本文立足黨中央關(guān)于加強混合所有制企業(yè)黨建工作的要求，結(jié)合所在企業(yè)的經(jīng)驗，指出要解決中外合作企業(yè)在黨建工作中存在的共性問題，必須把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)合起來，把完善企業(yè)內(nèi)部黨建體系與生產(chǎn)經(jīng)營有機融合，從而增強企業(yè)的競爭力、影響力、抗風(fēng)險能力，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】中外合作企業(yè)；黨建；經(jīng)營；融合；高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作。中外合作企業(yè)、尤其是國有控股中外合作企業(yè)，決不能因為股權(quán)結(jié)構(gòu)中有外資經(jīng)濟的成分，就單純強調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟屬性、市場屬性，而忽視貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、做好黨建工作。因此，如何適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展需要，做好中外合作企業(yè)的黨建工作，成為推進新時代黨的建設(shè)偉大工程的一項十分重要的課題。因資本結(jié)構(gòu)、管理模式、股東利益立場等原因，中外合作企業(yè)開展黨建工作難度較大，黨建和經(jīng)營容易出現(xiàn)“兩張皮”問題。要解決這一問題，必須以提升企業(yè)經(jīng)營效益這一共識為契合點，打消國有資本外的其他股東對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的疑慮，推動黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和為股東創(chuàng)造價值的雙目標(biāo)。
一、中外合作企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)中完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性
《公司法》第十九條明確規(guī)定“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件”。在《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)以及國務(wù)院頒布的一系列政策文件中，均明確提出在混合所有制企業(yè)中建立黨組織、確保黨組織發(fā)揮作用。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》提出，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提；同時，根據(jù)國有資本比例、控制力等情況，分類確定了不同類型混合所有制企業(yè)黨組織的職責(zé)定位：國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用；其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。
二、中外合作企業(yè)黨建工作需解決的共性問題
一是法人治理結(jié)構(gòu)中地位“虛化”。在國有資本非控股的中外合作企業(yè)中，因為現(xiàn)行法律法規(guī)沒有對黨組織在企業(yè)中的地位作出明確規(guī)定、也沒有對黨建工作要求進章程在法律上作出硬性規(guī)定，完成黨建工作要求進章程的工作難度較大。在缺乏法理依據(jù)和章程約束的情況下，難以在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中明確黨組織的地位，使黨組織在企業(yè)中難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
二是企業(yè)經(jīng)營決策中作用“淡化”。在中外合作企業(yè)中，由于缺乏法理依據(jù)和公司章程的明確規(guī)定，黨組織無法對“三重一大”事項進行前置研究，必須通過與股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的溝通，才能反映黨組織的意見，影響企業(yè)的決策。此時，黨組織在經(jīng)營決策中的角色更多是參與者。
三是日常經(jīng)營活動中作用“弱化”。在對黨建工作的認(rèn)識方面，中外合作企業(yè)中各方股東由于立場的差異，容易認(rèn)為黨建工作是“虛功”，甚至認(rèn)為黨建工作會影響股東會、董事會履職，損害股東在企業(yè)內(nèi)的話語權(quán)和決定權(quán)。在相關(guān)保障方面，由于缺乏法律依據(jù)和公司章程的規(guī)定，中外合作企業(yè)往往難以按黨章黨規(guī)要求設(shè)立黨建工作機構(gòu)、配置相當(dāng)比例的黨建工作人員和下?lián)芙?jīng)費，使黨建工作缺乏機構(gòu)、人員和經(jīng)費的保障，無法與生產(chǎn)經(jīng)營充分融合，影響了股東和管理層對黨建工作投入的積極。
三、中外合作企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)中完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的路徑探析
環(huán)龍公司是廣州交投集團下屬的國有絕對控股中外合作企業(yè)，負(fù)責(zé)南沙港快速路和黃欖快速干線的運營。近年來，公司在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，以提升企業(yè)經(jīng)營效益這一共識為契合點，加強與國有資本外其他股東的溝通，共同推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深入融合，有效促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在中外合作企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)中完善黨的領(lǐng)導(dǎo)這一方面做出了有益的探索和實踐。
（一）建好頂層建筑，使黨的領(lǐng)導(dǎo)有機融入到公司治理結(jié)構(gòu)
1.融入公司章程。完成黨建進章程工作，確立黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。同時，黨委通過加強與各方股東溝通，讓他們充分認(rèn)識到加強黨建工作對于提升企業(yè)經(jīng)營效益的重要性，使其支持黨組織開展工作。
2.融入經(jīng)營決策。完善企業(yè)“三重一大”決策的制度，讓黨組織對關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展的“三重一大”進行前置研究。同時，公司完善“雙向進入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高黨委班子成員在經(jīng)理層成員中交叉任職的比例，不斷提升黨委班子在公司經(jīng)營決策的話語權(quán)和影響力。
（二）構(gòu)建黨建體系，強化黨建工作的組織力和引領(lǐng)力
1.落實黨建工作保障。單獨設(shè)立專職黨建部門，按照在職職工總數(shù)1.5％的比例配備黨建工作人員，按上年度職工工資總額1％計提黨建工作經(jīng)費，落實各項開展黨建工作的保障。
2.完善黨建制度體系。制定完善14項黨建制度，內(nèi)容涵蓋黨建工作責(zé)任清單、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，通過建章立制科學(xué)指引黨建和思想政治工作，同時層層壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。通過日常檢查、專項檢查等方法，對各黨支部黨建工作責(zé)任落實情況進行監(jiān)督檢查，同時加強考核結(jié)果的綜合運用，使其成為對中層干部總體評價和選拔任用的重要依據(jù)。
3.建好支部戰(zhàn)斗堡壘。切實落實市委組織部部署，100％完成黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓支部設(shè)置，根據(jù)公司黨員分布情況，將支部數(shù)量由6個調(diào)整為4個，便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用；抓隊伍建設(shè)，由中層干部、業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任支委成員，為黨建工作配好“良將”；抓陣地建設(shè)，打造黨員營運創(chuàng)新工匠室、運營控制指揮中心大道先鋒示范區(qū)；抓工作亮點，結(jié)合各支部實際打造“黨建＋”亮點，“黨建＋科技創(chuàng)新”“黨建＋路政管理”等工作亮點紛呈，促進黨建與業(yè)務(wù)充分融合。
（三）加強文化建設(shè)，實現(xiàn)黨建和企業(yè)文化融合
1.打造黨建品牌。打造以“灣區(qū)大道，南快領(lǐng)航”為核心內(nèi)涵的“南快營運先鋒”黨建主品牌，并深入推進“一支部一特色”黨建子品牌創(chuàng)建活動，形成保障先鋒、暢安先鋒、創(chuàng)新先鋒服務(wù)先鋒四個子品牌，形成“1＋4”黨建品牌矩陣，打造推動中心工作發(fā)展的紅色引擎。
2.提煉文化內(nèi)涵。組織開展企業(yè)文化相關(guān)培訓(xùn)，建立健全公司文化宣貫體系，梳理企業(yè)文化建設(shè)成果，編制黨建文化、廉政手冊、安全文化、服務(wù)文化手冊，形成鮮明的“團隊”企業(yè)文化，成效顯著，獲中國交通企業(yè)管理協(xié)會在2021—2022年度連續(xù)兩年評為全國交通運輸黨建文化建設(shè)優(yōu)秀單位、交通運輸創(chuàng)新文化建設(shè)優(yōu)秀單位。
（四）融入生產(chǎn)經(jīng)營，黨建促業(yè)務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
1.釋放貨車政策紅利。公司立足南沙港快速路作為南沙港疏港主要通道的功能，組織黨員骨干、成立集裝箱車優(yōu)惠政策調(diào)整工作小組，在2018年至2020年間與廣州市、南沙區(qū)相關(guān)政府部門開展長達兩年的反復(fù)溝通，促成市政府優(yōu)化調(diào)整貨車優(yōu)惠政策，包括實現(xiàn)貨車通行收費站時直接減免路費、2020－2024年延續(xù)實施優(yōu)惠政策、四類及以上ETC貨車皆可免費通行，直接為公司創(chuàng)造經(jīng)營效益5.45億元，在提升企業(yè)經(jīng)營效益的同時，有效助力南沙國際航運樞紐承載區(qū)建設(shè)，為廣州融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展貢獻力量。
2.智慧高速行穩(wěn)致遠(yuǎn)。公司統(tǒng)籌開展智慧交通建設(shè)，組織黨員成立創(chuàng)新工匠室，牽頭研發(fā)智慧技術(shù)，啟用監(jiān)控一體化平臺，實現(xiàn)對交通監(jiān)控、視頻圖像等方面的集約化監(jiān)控；自主研發(fā)了視頻智能檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)對行人、停車、逆行等6大類常見事件的檢測預(yù)警，檢測時間可控制在5秒以內(nèi)，準(zhǔn)確率保持在92％以上，獲廣州市交通運輸局評為“廣州市十大交通創(chuàng)新案例”，并得到廣州市公安局交警支隊在市內(nèi)高快速路推廣應(yīng)用；在廣州市內(nèi)率先上線應(yīng)用的交通態(tài)勢仿真系統(tǒng)，可預(yù)判未來半小時內(nèi)的車流。公司組合以上技術(shù)建成“智慧感知走廊”，成效在業(yè)內(nèi)廣受好評，先后獲評全國國企管理智庫第七屆國企管理創(chuàng)新成果（案例）二等獎、2021年度全國交通企業(yè)智慧建設(shè)創(chuàng)新實踐標(biāo)桿案例（省內(nèi)僅有兩家單位獲此殊榮）。
3.黨建引領(lǐng)切實為民。2020年7－12月，沙灣大橋、市橋二橋封閉施工期間，大量車輛繞行南快，日均車流由17萬車次暴增至22萬車次，道路保暢壓力激增，社會輿論影響極大。公司牽頭有關(guān)單位成立臨時保暢黨員小組，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，形成快速聯(lián)動保暢機制，通過80天成功擴建亞運城收費廣場、“一站一策”治理等措施，實現(xiàn)高峰小時通行能力上升15.83％、擁堵次數(shù)下降27％、擁堵時長下降65％，同時百萬車投訴率下降60％，百萬車事故率下降48％，用良好的通行體驗引車上路，期間車流增長430.5萬車次，路費增長4103.04萬元。
環(huán)龍公司全面落實從嚴(yán)治黨，著力解決了企業(yè)發(fā)展中的突出問題，推動黨建工作與企業(yè)中心工作有機融合，經(jīng)營效益不斷提升，“十三五”期間車流2.54億車次，較“十二五”期間增長超過70％；路費收入合計27.55億元，較“十二五”期間增長近40％，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、結(jié)語
立足黨中央關(guān)于加強混合所有制企業(yè)黨建工作的要求，結(jié)合環(huán)龍公司的經(jīng)驗，說明在中外合作企業(yè)中開展黨建工作，必須因地制宜，立足于企業(yè)所在行業(yè)特點和企業(yè)的實際情況，推動黨建工作與法人治理、企業(yè)管理等方面有機融合，徹底解決企業(yè)黨建與經(jīng)營“兩張皮”的現(xiàn)象，強化黨建工作龍頭作用，促進企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大。
作者：廣州交投集團環(huán)龍公司 李耀國
(編輯： 龍煜廣州網(wǎng))
