【內(nèi)容摘要】本文以大型國有施工企業(yè)為切入點，對構(gòu)建有行業(yè)特色的“大監(jiān)督”格局開展探討，從構(gòu)建“大監(jiān)督”格局的重要意義著手，對當前國有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)普遍存在的問題進行了分析，并結(jié)合筆者所在的企業(yè)及工作崗位的實踐情況對大型國有施工企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”格局提出了相應(yīng)的措施和建議。
【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；大監(jiān)督；高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是黨和國家進入新時期提出的新目標，國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展依賴于強有力的監(jiān)督體系。黨的十九大、二十大均明確提出，要完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。要以構(gòu)建“大監(jiān)督”格局為著力，通過完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督體系推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、構(gòu)建“大監(jiān)督”格局的重要意義
（一）“黨要管黨從嚴治黨”的政治屬性要求
國有企業(yè)是既有經(jīng)濟屬性又有政治屬性的經(jīng)濟組織，承擔著重大的政治、經(jīng)濟、社會責任，在全面從嚴治黨的大背景下，“黨要管黨從嚴治黨”只能加強不能削弱，全面從嚴治黨要用有效監(jiān)督來保障，健全監(jiān)督體系，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約勢在必行。
（二）“可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展”的時代發(fā)展要求
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。進入新的發(fā)展時期，高質(zhì)量發(fā)展是國有企業(yè)新時代的新使命，國有企業(yè)必將持續(xù)推進新一輪的深化改革，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局就是把監(jiān)督融入改革發(fā)展大局，實現(xiàn)監(jiān)督工作“降本增效”的最有效途徑。
（三）“風險防控前移”的現(xiàn)代企業(yè)治理要求
黨的十九屆四中全會明確提出，要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力?！按蟊O(jiān)督”格局的構(gòu)建促進了專業(yè)職能的整合和發(fā)揮，擴大了監(jiān)督體、增大了監(jiān)督面、加強監(jiān)督力，滿足了“風險防控前移”的現(xiàn)代企業(yè)治理要求。
二、普遍存在的問題
（一）黨對監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導不夠
黨的領(lǐng)導對監(jiān)督的滲透還不夠充分，企業(yè)各職能業(yè)務(wù)線的監(jiān)督力量分散，監(jiān)督力量的整合度還不夠高，各部門工作上的銜接和配合不夠，監(jiān)督效能未最大限度發(fā)揮。
（二）內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)缺乏整體設(shè)計
企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)上還沒有統(tǒng)一的整體性，對于各治理主體之間和各部門之間監(jiān)督職責內(nèi)容的相互銜接缺乏有效實踐，監(jiān)督的標準化、規(guī)范化程序仍需提高。
（三）監(jiān)督主體履職能力不夠強
在數(shù)量上，相對于工作任務(wù)量而言，人才隊伍配置尤其是專職人員的配置還不夠；在素質(zhì)建設(shè)上，監(jiān)督人員的履職意識和履職能力與總體要求相比存在差距，仍存在以“管業(yè)務(wù)”代替“管監(jiān)督”。
（四）監(jiān)督成果運用不足
監(jiān)督“后半篇文章”沒有跟上，沒有把監(jiān)督成果與企業(yè)的深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，監(jiān)督的導向性意義和促進性意義還沒得到充分體現(xiàn)。
（五）監(jiān)督工作的考核體系未有效構(gòu)建
監(jiān)督主體是否履行監(jiān)督職責、被監(jiān)督對象是否正確履行管理職責并抓好整改落實等內(nèi)容，尚未建立標準化的考核制度，“監(jiān)督的再監(jiān)督”還沒成體系化構(gòu)建。
三、構(gòu)建國企“大監(jiān)督”格局的實施路徑
筆者所在的企業(yè)為廣州地區(qū)的大型國有施工企業(yè)，有六十多年的發(fā)展歷史，自2018年以來企業(yè)進一步深化改革，從黨的建設(shè)到企業(yè)治理、從組織機構(gòu)到制度體系，隨著改革的力度持續(xù)向縱深推進，監(jiān)督體系也不斷完善。在“大支部”黨建格局的引領(lǐng)和推動下，“大監(jiān)督”格局逐步成型。筆者結(jié)合所在企業(yè)的工作實踐，從以下幾個方面對大型國有施工企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”格局的實施路徑進行總結(jié)探討：
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導，確?！按蟊O(jiān)督”有高度
構(gòu)建“大監(jiān)督”格局必須始終堅持黨的領(lǐng)導，堅持把“黨組織把方向、管大局、促落實”的作用滲透到監(jiān)督體系建設(shè)和監(jiān)督工作開展的方方面面，以黨內(nèi)監(jiān)督主導作用的發(fā)揮促進各種監(jiān)督力量的進一步有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照“黨的建設(shè)融入企業(yè)治理”的步伐和思路，把監(jiān)督的理念和職責逐步融入崗位職責、寫入制度規(guī)范、嵌入工作流程，以監(jiān)督促進治理，以有效監(jiān)督確保企業(yè)治理效能提升。
構(gòu)建“大監(jiān)督”格局的整體目標歸結(jié)起來有以下三個方面：第一，要以黨的領(lǐng)導增強監(jiān)督的權(quán)威性，把監(jiān)督工作按照“一把手”工作進行推進；第二，要堅持貫徹系統(tǒng)觀念，在實現(xiàn)監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容全覆蓋的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“再監(jiān)督”的全覆蓋；第三，監(jiān)督是為了解決問題，“大監(jiān)督”體系以解決實質(zhì)性問題為目的，通過“補短板”、“強弱項”和“解難題”促進企業(yè)治理提質(zhì)增效。
“大監(jiān)督”格局的總體設(shè)計要彰顯黨的領(lǐng)導地位，在基層黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，紀委按照“雙重領(lǐng)導”（即上級紀委和本級黨委）的工作要求，以指定職能部門為主責統(tǒng)籌，整合職能力量形成監(jiān)督合力，推動監(jiān)督體系融入治理體系。
（二）建立協(xié)同工作機制，確?！按蟊O(jiān)督”有廣度
“監(jiān)督”職能要服務(wù)于發(fā)展、反促于發(fā)展，建立“大監(jiān)督”協(xié)同工作機制，要始終圍繞發(fā)展中心大局不偏離，協(xié)同工作機制不是固定不變的，要不斷根據(jù)改革的深化和戰(zhàn)略的推進實施以及黨的建設(shè)情況不斷進行動態(tài)的調(diào)整和優(yōu)化。
構(gòu)建以黨委和紀委“雙委”為工作核心、紀委委員會議和監(jiān)督聯(lián)席會議為研究部署、專責職能部門為主責統(tǒng)籌的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制，以機制的有效運行為“大監(jiān)督”格局體系的決策和執(zhí)行提供保障，全面統(tǒng)籌橫向聯(lián)動、縱向貫通、內(nèi)外合作的工作協(xié)調(diào)機制，以機制驅(qū)動大監(jiān)督體系的高效運作。
建立監(jiān)督工作臺賬管理機制，充分發(fā)揮監(jiān)事會、審計、工會等常規(guī)監(jiān)督資源的基礎(chǔ)上，進一步整合其他各職能業(yè)務(wù)監(jiān)督力量，按照“誰主管業(yè)務(wù)、誰負責監(jiān)督”的原則，同時把“監(jiān)督”寫進制度規(guī)范、把“監(jiān)督”寫進崗位說明書，形成同向同頻、責任明確、各負其責的大監(jiān)督機制，把監(jiān)督融入單位治理，部門治理、基層治理，推動監(jiān)督體系融入治理體系。
定期召開紀委委員會議、監(jiān)督聯(lián)席工作會議工作機制，協(xié)同常規(guī)監(jiān)督力量和職能監(jiān)督力量研究及部署協(xié)同監(jiān)督計劃和各時期重點任務(wù)和專項監(jiān)督工作，有步驟有計劃推進解決監(jiān)督難點問題。
建立線索移送機制和信息溝通共享機制，不同監(jiān)督主體將相關(guān)問題線索，按不同性質(zhì)分別向其他相關(guān)的主責部門進行共享移送，及時通報有關(guān)線索信息。
以政策制度為依據(jù)，以主體責任監(jiān)督清單、黨委會決議重要事項督辦機制為借力，充分整合政治監(jiān)督、巡察監(jiān)督、專項監(jiān)督和效能監(jiān)督等各項成果，突出抓早抓小、嚴肅執(zhí)紀問責，專項治理與以案促改充分融合，把監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理成果。
（三）構(gòu)建工作保障體系，確保“大監(jiān)督”有效度
加強基層黨組織職能的發(fā)揮，做好“大監(jiān)督”體系構(gòu)建運作的領(lǐng)導保障?；鶎狱h委作為責任主體，對“大監(jiān)督”體系的建設(shè)和運行負全面領(lǐng)導責任，把監(jiān)督工作融入基層治理、融入業(yè)務(wù)流程作為黨委主要工作進行謀劃；結(jié)合基層“大支部”黨建格局的深化推進，充分結(jié)合黨支部的職能特色和業(yè)務(wù)屬性，在監(jiān)督體系的構(gòu)建、監(jiān)督工作的開展等方面切實發(fā)揮好“指導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能。
加強紀檢監(jiān)督制度體系建設(shè)，做好“大監(jiān)督”體系構(gòu)建運作的制度保障。對黨紀法規(guī)制度進行梳理，收集黨紀國法、省市相關(guān)文件、上級單位和內(nèi)部有關(guān)制度，建立兼有工具書和教材性質(zhì)的紀委規(guī)范化建設(shè)管理制度匯編，促進監(jiān)督工作有規(guī)可依、確保監(jiān)督執(zhí)紀問責規(guī)范開展，不斷提升監(jiān)督實效。
加強監(jiān)督考核評價體系建設(shè)，做好“大監(jiān)督”體系構(gòu)建運作的履責保障。將監(jiān)督體系建設(shè)情況納入對黨組織和職能單位年度工作檢查的重要內(nèi)容，將年度監(jiān)督計劃完成情況納入有關(guān)業(yè)務(wù)部門考核管理，與績效薪酬獎懲掛鉤。
加強監(jiān)督隊伍素質(zhì)體系建設(shè)，做好“大監(jiān)督”體系構(gòu)建運作的人才保障。在人員配置上要以“專業(yè)”監(jiān)督“專業(yè)”；在人才隊伍的素質(zhì)建設(shè)上，要更多地從風險識別防控、合規(guī)節(jié)點管理、履職盡責監(jiān)管等方面實現(xiàn)全面提升。
（四）營造嚴管厚愛氛圍，確保“大監(jiān)督”有溫度
樹立正確導向，激勵約束并重。從問責理念上切實結(jié)合發(fā)展形勢深化“三個區(qū)分開來”的理解和認識，形成“容錯保護”和“容錯糾錯”機制，對在改革推進中敢于創(chuàng)新、勇于探索的職工予以支持和保護，寬容職工在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。聯(lián)合黨組織發(fā)揮政治功能，通過談心談話、暖心回訪等方式開展“人文式”監(jiān)督，加強日常教育管理設(shè)置層層防線，把監(jiān)督履責與關(guān)心愛護結(jié)合起來，真正用嚴管體現(xiàn)厚愛。
作者：廣州機施建設(shè)集團有限公司 鄧曉珊
(編輯： 廣州網(wǎng) 龍煜)
