【內(nèi)容摘要】習(xí)近平總書記指出，在黨和國家各種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本的，第一位的。但如果不同有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。國有企業(yè)應(yīng)該推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督相融合，提高監(jiān)督治理效能，以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督；業(yè)務(wù)監(jiān)督；國有企業(yè)
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合，推動國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使國有企業(yè)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中堅定政治方向、把準(zhǔn)職能定位、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。
一、黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督有效融合的必要性
黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，目的是推動人員廉潔，是對“人”的監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是各項業(yè)務(wù)工作，目的是推動企業(yè)合規(guī)運(yùn)營，是對“事”的監(jiān)督。當(dāng)前企業(yè)涉及項目建設(shè)、資產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)、物資采購等權(quán)力集中、資金技術(shù)密集領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險防控形勢依然嚴(yán)峻，而這些行使權(quán)力的往往都是領(lǐng)導(dǎo)干部[2]。由此可見，黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督并不是彼此孤立的，二者雖各有側(cè)重，但彼此之間目標(biāo)統(tǒng)一、方向一致、對象關(guān)聯(lián)、內(nèi)容相通、方法互補(bǔ)，都是為了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)發(fā)展和安全。推動黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督有效融合，能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，不斷提高治理效能，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。
二、國有企業(yè)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合存在的問題
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化黨和國家監(jiān)督體制改革，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、工作融合，強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，確保權(quán)力不被濫用[3]。國有企業(yè)要建立各類監(jiān)督有效溝通和協(xié)作機(jī)制，做到黨中央重大決策部署到哪里，公權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督工作就跟進(jìn)到哪里，以實際行動踐行“兩個維護(hù)”。但在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通融合過程中，發(fā)現(xiàn)存在內(nèi)部多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督、監(jiān)督缺失的現(xiàn)象，距離黨中央和上級工作要求還存在差距。
（一）監(jiān)督意識不強(qiáng)
部分國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和員工對監(jiān)督的定位、作用認(rèn)識不夠到位，缺乏主動監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識，往往把更多的精力投入到業(yè)務(wù)工作上，而忽視了監(jiān)督工作。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和員工認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督會影響工作進(jìn)度，有時為應(yīng)付檢查考核而做表面監(jiān)督，難以識別真正問題，為企業(yè)發(fā)展埋下了風(fēng)險隱患。
（二）監(jiān)督機(jī)制不健全
部分國有企業(yè)還在探索黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督相融合的工作方法，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，沒有結(jié)合實際做監(jiān)督計劃和方案。缺乏有效的獎懲機(jī)制，沒有對應(yīng)的措施去規(guī)避考核不力和獎懲不公的情況，導(dǎo)致推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通融合過程中，雜亂無序，無法可依，不僅沒能發(fā)揮監(jiān)督作用，反而產(chǎn)生了負(fù)面影響。
（三）監(jiān)督方法不全面
部分國有企業(yè)因為缺乏監(jiān)督意識、能力不足、經(jīng)費(fèi)受限、工作方式落后等原因，還在使用表格填寫、文檔審查、當(dāng)面問詢等方式開展監(jiān)督工作，工作思路不夠明晰，舉措還不夠?qū)?，監(jiān)督過程繁雜且效率低下，導(dǎo)致工作成效參差不齊，并且缺乏有效的實手段。
（四）監(jiān)督能力不扎實
國有企業(yè)履行監(jiān)督職責(zé)的大多是兼職黨務(wù)人員，時間和精力有限，部分人員專精業(yè)務(wù)，部分人員熟悉黨內(nèi)事務(wù)，均在各自領(lǐng)域、視角下開展監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督資源分散、力量單薄、協(xié)同不夠，耗費(fèi)了時間卻無法收獲理想的結(jié)果，進(jìn)而導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督融合的效果不明顯。
三、國有企業(yè)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合對策
國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均為“一崗雙責(zé)”，既要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)，正是黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督融合必要性的體現(xiàn)，國有企業(yè)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合，在體制機(jī)制上具備天然優(yōu)勢。
（一）提高政治站位，督促扛緊抓牢管黨治黨政治責(zé)任
針對部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和員工對監(jiān)督的重要性認(rèn)識不足，缺乏主動監(jiān)督和接受監(jiān)督意識的問題，采取以下措施。
1.強(qiáng)化理論武裝。要學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》，準(zhǔn)確把握黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通協(xié)同的發(fā)展脈絡(luò)、基本要求、目標(biāo)原則等，通過內(nèi)網(wǎng)公告、黨建宣傳欄、印發(fā)宣傳冊等形式廣泛宣傳，增強(qiáng)全體員工參與監(jiān)督的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
2.建立責(zé)任清單。建立完善體制機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督清單標(biāo)準(zhǔn)，制定紀(jì)委監(jiān)督清單、職能部門監(jiān)督清單、基層黨組織監(jiān)督清單，明確監(jiān)督任務(wù)、對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，解決“誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督”的問題，為各類監(jiān)督提供清單化指引。
3.典型示范引領(lǐng)。國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動謀劃、積極配合，在貫通協(xié)同中發(fā)揮表率和示范作用，自覺遵規(guī)守紀(jì)，帶頭接受監(jiān)督。強(qiáng)化對黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合優(yōu)秀案例的宣貫，選樹先進(jìn)典型，開展以案示警、以案促改、以案治本，從正反面典型案例說明監(jiān)督貫通融合不是企業(yè)發(fā)展的絆腳石，而是加速前行的助推器。
（二）強(qiáng)化系統(tǒng)集成，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制
針對黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合機(jī)制不健全、方式方法單一等問題，采取以下措施。
1.健全規(guī)章制度。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況，建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組會議等規(guī)章制度，推動黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督真正做到有據(jù)可循，有法可依。同時，要注重規(guī)章制度的可操作性，確保規(guī)章制度能夠真正發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)作用。
2.搭建監(jiān)督平臺。國有企業(yè)要搭建基層監(jiān)督平臺載體，指導(dǎo)基層黨組織圍繞工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，開展“基層監(jiān)督課題項目”，確定監(jiān)督計劃和工作目標(biāo)，并通過專題培訓(xùn)、座談交流等方式強(qiáng)化過程指導(dǎo)，讓基層員工廣泛參與進(jìn)來，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。
3.完善考評機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合是否真正發(fā)揮作用，需要通過考核評價機(jī)制進(jìn)行評判。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的考核評價機(jī)制，明確考核對象、考核內(nèi)容、考核周期、考核方法、評價指標(biāo)等內(nèi)容。要建立“公平、公正、公開”的獎懲機(jī)制，將考核結(jié)果和獎懲機(jī)制掛鉤，激勵廣大員工積極參與。
（三）擴(kuò)展監(jiān)督方法，黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通融合
針對國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合過程中，監(jiān)督方法單一的問題，采取以下措施：
1.引入信息技術(shù)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，智慧黨建的應(yīng)用已十分成熟且全面，國有企業(yè)可以參考智慧黨建的優(yōu)秀案例，引入先進(jìn)信息技術(shù)手段，開展數(shù)字化辦公，減少繁雜重復(fù)的工作，提升工作效率，減少人力需求，使得黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督更加全面、準(zhǔn)確和迅速。
2.暢通監(jiān)督渠道。想要提高黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督效果，僅靠少數(shù)幾個人是不夠的，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)開辟多條簡單高效地監(jiān)督渠道，讓每個員工都參與到黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督中來，發(fā)現(xiàn)問題即可快速上報，讓“少數(shù)人”變“多數(shù)人”。同時要注重信息篩查，避免誤報導(dǎo)致的烏龍事件；此外還應(yīng)注重反饋時效，及時反饋公示監(jiān)督核查結(jié)果。
3.緊盯關(guān)鍵少數(shù)。強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，將干部履職情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和“一崗雙責(zé)”履責(zé)情況評議，緊盯民主集中制、“三重一大”等制度落實情況全程監(jiān)督，組織專題述責(zé)述廉會議和干部個人廉政檔案填報，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性、傾向性問題，采取批評教育、提醒談話等方式，及時抓早抓小。
4.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。定期召開監(jiān)督聯(lián)席會議，推動法務(wù)、財務(wù)、人力等職能部門探索深化監(jiān)督貫通協(xié)同有效路徑，盯責(zé)任保落實，盯問題糾偏差，盯短板促整改，形成監(jiān)督合力。織密織細(xì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督治理效能[4]。
（四）提升監(jiān)督能力，鍛造新時代高素質(zhì)監(jiān)督人才隊伍
1.建設(shè)監(jiān)督人才庫。為解決黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合時，工作面廣、專業(yè)性強(qiáng)、人員不足等問題，組織各領(lǐng)域推選政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、善于發(fā)現(xiàn)問題的優(yōu)秀人才，搭建起跨領(lǐng)域、多專業(yè)的監(jiān)督人才庫，參與監(jiān)督工作提升監(jiān)督質(zhì)效。
2.專題培訓(xùn)促提升。要用好紀(jì)檢、財務(wù)、審計等培訓(xùn)平臺，圍繞黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、行業(yè)規(guī)范文件，聚焦監(jiān)督涉及的業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技能等，分級分類開展系統(tǒng)化專題培訓(xùn)，著力鍛造規(guī)范化、法治化、正規(guī)化、專業(yè)化的監(jiān)督鐵軍。
3.實踐鍛煉強(qiáng)能力。建立定期交流學(xué)習(xí)制度，用好“深學(xué)習(xí)、實調(diào)研、抓落實”的工作方法，開展聯(lián)合調(diào)研、定期研討、實戰(zhàn)練兵等方式，針對重點(diǎn)領(lǐng)域開展聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督，切實提升監(jiān)督干部隊伍實戰(zhàn)能力，提升監(jiān)督質(zhì)效。
四、結(jié)語
國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要按照“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”要求，緊緊圍繞中心任務(wù)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督貫通融合，實現(xiàn)內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為推動高水平科技自立自強(qiáng)、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障！
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作者：廣州汽車集團(tuán)股份有限公司汽車工程研究院 阮先軫 張亞
(編輯： 吳嘉祺)
